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時璟麗：平價時代的光伏政策思路和預(yù)判
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北極星太陽能光伏網(wǎng)訊:光伏發(fā)電行業(yè)飛速發(fā)展，成本不斷下降，已經(jīng)站在了平價上網(wǎng)的門口。在平價時代，政策機制也要隨形勢發(fā)展進行創(chuàng)新。那么在光伏實現(xiàn)與煤電成本相當?shù)钠絻r時代，會有哪些政策制定思路？針對這一問題，國家發(fā)改委能源研究所時璟麗在北極星舉辦的2019新能源投融資論壇的主題報告中，給出了其想法和分析。
時璟麗認為，近期是光伏等可再生能源發(fā)展轉(zhuǎn)型階段從原來的，即從高速度高增長裝機，轉(zhuǎn)為高質(zhì)量發(fā)展并推進建設(shè)高比例可再生能源的電力和能源系統(tǒng)。
那么，光伏人最關(guān)注的電價補貼政策方向如何呢？
先吃一顆定心丸：煤電標桿電價的改革不會影響光伏存量項目補貼
九月底,國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確自明年1月1號開始煤電標桿機制和煤電聯(lián)動機制改為“基準價+上下浮動價格機制”，基準價按照各地現(xiàn)行燃煤發(fā)電標桿電價確定，上浮不超過10%，下浮不超過15%，2020年原則上不上浮。
2019年10月份國家發(fā)展改革委發(fā)布了相應(yīng)政策文件，原文指出：“穩(wěn)定可再生能源發(fā)電價格機制以及核電燃煤發(fā)電跨省輸送機制，納入國家補貼的上網(wǎng)電價當?shù)鼗鶞蕛r以內(nèi)部分電網(wǎng)企業(yè)結(jié)算，高出部分按程序申請國家補貼”。時璟麗認為，按此規(guī)定，2020年前并網(wǎng)的可再生能源發(fā)電項目，實際電價和補貼方式?jīng)]有變化，如對于明年的光伏競價項目，延續(xù)2019年的政策機制，仍是有國家補貼的，平價項目根據(jù)2019年1月份國家能源局19號文規(guī)定，按照當?shù)氐娜济簶藴孰妰r簽訂不少于20年的購電合同；但2021年及以后建設(shè)的項目，尚需要看后期電價和補貼政策調(diào)整情況，才能確定參照基準價格還是參照浮動價格執(zhí)行。因此對于2020年光伏發(fā)電項目，不論平價還是納入補貼的，實際都沒有變化，這也給可再生能源發(fā)電企業(yè)，甚至整個行業(yè)都吃了一顆定心丸。
財政部提出緩解補貼資金缺口問題的方式時璟麗在演講中提出，當前可再生能源電價補貼資金缺口較大，累積資金缺口超過2000億元，每年存量項目還會形成數(shù)百億的新增補貼缺口。
存量項目到底怎么辦？
今年9月份財政部在其官網(wǎng)上載了97號財建函文件，提出了三種解決方式，預(yù)期可以在小范圍內(nèi)適度緩解補貼資金缺口問題。
即：擬放開目錄管理，由電網(wǎng)企業(yè)確認符合補貼條件的項目，簡化撥付流程；通過綠證交易和市場化交易等方式減少補貼需求；與稅務(wù)部門溝通，進一步加強可再生能源電價附加征收力度，增加補貼資金收入。此外，在該函件中財政部明確，暫不具備條件提高可再生能源電價征收標準，發(fā)行國債也被認為不宜啟用。因此，存量補貼問題還是要做好長期準備。
后補貼時代的政策制定思路
關(guān)于2020年政策機制，時璟麗認為基本上會延續(xù)2019年關(guān)鍵政策，包括風(fēng)光建設(shè)有關(guān)規(guī)定即平價項目建設(shè)機制和競價項目建設(shè)機制，在具體規(guī)定上可能根據(jù)2019年的實施情況做小的調(diào)整和優(yōu)化，可再生能源電力消納保障機制和權(quán)重指標2020年是第一年正式開始考核，也將發(fā)揮重要作用。
“十四五”風(fēng)光進入完全去補貼的時代，具體的政策機制還需要進一步的研究，因為變化因素多也比較復(fù)雜，可再生能源成本情況和發(fā)展?jié)摿Σ煌?，各個技術(shù)在不同地區(qū)不同發(fā)展階段的成本可能不一樣，同時各地電力市場建設(shè)的進程有差別，這些都需要在政策機制設(shè)計中加以考慮。
關(guān)于可再生能源發(fā)電參與市場化交易，時璟麗有如下建議：
1，參與電力市場是趨勢也是一個漸進過程，如參與電力現(xiàn)貨市場，先是報量不報價，逐漸發(fā)展為既報量又報價。
2，新建項目與存量項目必須分開，新建項目要多做模式，多種模式可以并存，如購電協(xié)議、競爭招標、中長期合約、參與現(xiàn)貨市場等，存量項目必須考慮政策的連續(xù)性，有條件參與電力市場。
3?風(fēng)、光等沒有必要參與非理性競爭，如果是非理性競爭階段，平價和競價政策可以延續(xù)，可以形成低于煤電基準價、浮動價的競價價格。
4?跨省跨區(qū)可再生電力參與市場與打破省間壁壘，建設(shè)先期進行試點，如全電量參與市場等。
關(guān)于規(guī)劃和管理機制建議
在規(guī)劃方面，“十四五”擺脫電價補貼以來后，光伏等波動性可再生能源完全敞口發(fā)展是難以為繼的，但也不能僅僅以年度電力系統(tǒng)消納波動性可再生能源能力作為唯一約束條件，必須保持適度規(guī)模，一方面支持國家清潔能源轉(zhuǎn)型和制造業(yè)發(fā)展，同時也要考慮滿足與電力需求和消納能力融合等需求。
建議持續(xù)開展?jié)L動的至少五年的年度電力需求預(yù)期、消納能力預(yù)測研究，建立定期公布預(yù)期預(yù)測結(jié)果的機制，并以此作為風(fēng)光開發(fā)、可再生能源戰(zhàn)略規(guī)劃、項目建設(shè)政策設(shè)計和調(diào)整的基礎(chǔ)。
無補貼不意味著沒有經(jīng)濟機制和政策的支持
無補貼不意味著沒有經(jīng)濟機制和政策，應(yīng)建立合理的降低非技術(shù)成本的經(jīng)濟政策，如合理的土地政策和價格、明確接網(wǎng)工程建設(shè)及時序、爭取一定比例增值稅即征即退政策等。
未來可再生能源市場預(yù)期
根據(jù)各個機構(gòu)研究預(yù)期以及今年前三季度可再生能源并網(wǎng)情況，預(yù)計今年風(fēng)電裝機25吉瓦左右，光伏30吉瓦以上，生物質(zhì)發(fā)電在0.4吉瓦左右。預(yù)計多種因素尤其是電價水平調(diào)整因素，2020年風(fēng)電、光伏規(guī)模均將有較大幅度增加。
2020年后的市場主要取決于風(fēng)光競爭力情況，但也取決于國家規(guī)劃和相應(yīng)政策。可再生能源發(fā)展有最低限要求，即需要保證實現(xiàn)國家能源轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略目標，2030年非化石能源在一次能源占比20%，非化石能源電力在全社會用電量中占比50%。即使按照線性增長，這也意味著2025年非化石能源電力占比要達到40%左右，這是未來可再生能源基本的發(fā)展空間。（北極星太陽能光伏網(wǎng)）
